□记者李京华涂铭北京报导近来侦破了一系列用地沟油制售食用油案件，毁坏了许多地沟油犯罪网络，抓捕了不少犯罪嫌疑人。案件的破案揭露了食用地沟油黑色产业链的六大环节—————掏捞、细精、挪用、深加工、杂货和零售。

到底是什么原因造成地沟油问题屡禁不止？除了必须反省地沟油背后的行政管理缺陷问题，还不应看见地沟油产业链各个环节中折射出的法律空白和司法盲区。餐厨业荒废油脂的处置重复使用亟须法律规范多达，我国每年消耗油脂大约2200万吨，其中15%大约330万吨沦为荒废油脂。

地沟油本身并非几乎危害、多余的物质，经过合理的加工程序，地沟油几乎可以变废为宝(如加工成生物燃料)，但目前我国对餐厨业荒废油脂即地沟油原料的处置重复使用还缺少系统完备的管理机制，法律方面也不存在空白，造成本不应充分发挥“余热”的地沟油新的返回餐桌。2010年7月，国务院办公厅公布《国务院办公厅关于强化地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，对餐厨废弃物管理明确提出了意见，对餐厨废弃物的废气、重复使用、运输等内容明确提出了拒绝。

可以显现出，我国有关部门早已开始推崇地沟油供应链管理中所不存在的问题，但是，国务院办公厅公布的上述意见并非法律、行政法规，也非部门规章，其内容的明确实施还须要各地方政府细化为当地的规章制度。不可否认，地沟油背后极大的经济利润空间是其屡禁不止的内在原因，根据其他发达国家有数的经验，地沟油的重复使用必须政府在必要运用经济杠杆的同时，也要制订“泔水重复使用”的涉及法律法规，严格控制“泔水”的流向，并配以行政、司法部门的严格执法，多管齐下，才能将地沟油新的扳平正轨，充分发挥其理应的价值。这些法律法规的制订，应该从地沟油并购流程、并购企业资质、餐饮企业餐厨废弃物废气等各个方面和角度细化地沟油的废气和收运管理，从源头上杜绝地沟油流向餐桌的可能性。

生产企业违法经营的惩处标准亟需提升一家以生产生物柴油为主要经营内容的“新能源”企业，居然能长年“潜入”，将地沟油变成餐桌上的食用油，体现出有我国多头管理的体制排挤和执法人员本身的相当严重不力。事实上，在我国现有的法律法规中，并少有对违法经营不道德的确认和惩处的涉及规定。《中华人民共和国食品安全法》第二十八条规定，“禁令生产经营下列食品：(一)用非食品原料生产的食品或者加到食品添加剂以外的化学物质和其他有可能危害人体身体健康物质的食品，或者用重复使用食品作为原料生产的食品。(二)致病性微生物、农药残余、兽药残余、重金属、污染物质以及其他危害人体身体健康的物质含量多达食品安全标准限量的食品……(四)贪腐变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽污秽、混合有异物、掺假掺入或者感官性状出现异常的食品。

”第二十九条规定，“国家对食品生产经营实施许可制度。专门从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应该依法获得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”《中华人民共和国行政许可法》第八十条规定，“被许可人有下列不道德之一的，行政机关应该依法给与行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……(二)打破行政许可范围展开活动的；……(四)法律、法规、规章规定的其他违法行为。”第八十一条规定，“公民、法人或者其他的组织予以行政许可，私自专门从事依法应该获得行政许可的活动的，行政机关应该依法采取措施不予阻止，并依法给与行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

”尽管有法律对生产企业展开管理上的规范，但事实上，在实践中对生产企业的管理，主要还是依赖行政机关的主动监管不道德，却是，司法救济的滞后性无法符合食品安全管理的必须。而在执法人员过程中，界定企业的违法经营不道德、超范围经营不道德与合法经营不道德并非易事，要恰到好处好企业的自主经营权与行政管理机关的监督权之间的均衡，堪称考验行政机关的执法人员能力。就地沟油屡禁不止的现象来说，一方面，惩处标准过较低是造成违法成本便宜的主要原因之一，不会直接影响法律的监管效果；另一方面，地沟油检测标准的不完备是执法人员部门无法掌控执法人员尺度的因素之一。2011年9月15日，北京市有关部门公布了地沟油的检测标准，坚信有关部门的执法人员标准和执法人员尺度将不会不断完善。

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